提高廢鋼利用效率
推動鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院
電爐鋼及廢鋼資源發(fā)展研究中心
廢鋼是一種可再生資源，增加廢鋼供應(yīng)能力是緩解鐵礦石供應(yīng)壓力的重要途徑，每用1噸廢鋼，可相應(yīng)少消耗1.7噸鐵精礦粉，從而少開采4.3噸鐵礦石原礦。廢鋼是一種能資源，應(yīng)用廢鋼煉鋼有利于降低焦化、燒結(jié)、煉鐵等高能耗工序的生產(chǎn)壓力，每用1噸廢鋼，可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤，比用鐵水節(jié)能60%，節(jié)水40%。廢鋼是一種綠色低碳資源，與高爐-轉(zhuǎn)爐長流程相比，全廢鋼-電爐短流程可減少廢氣86%、廢水76%的和廢渣（含尾礦）97%，噸鋼降低碳排放1.6噸。黨的十九屆五中全會提出加快推動綠色低碳發(fā)展，降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，我國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，加大廢鋼的使用量對于推動我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
一、我國廢鋼資源供需現(xiàn)狀
（一）廢鋼資源供應(yīng)
廢鋼資源按其來源統(tǒng)計，可分為自產(chǎn)廢鋼、社會廢鋼和進(jìn)口廢鋼三類�！笆濉逼陂g，我國廢鋼資源供應(yīng)總量總體呈上升態(tài)勢，其中自產(chǎn)廢鋼占比20～25%，社會廢鋼占比75～80%，進(jìn)口廢鋼占比不及1%，詳見圖1。隨著國家化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，特別是2017年全國1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能被依法取締后，原來屬于灰色地帶的廢鋼資源回歸到正規(guī)流通領(lǐng)域，因此我國廢鋼資源供應(yīng)出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)量上的大幅增長。2018-2020年，隨著我國鋼鐵積蓄量的不斷累積，社會廢鋼供應(yīng)量穩(wěn)步增長，年增量在1500～2000萬噸，2020年我國廢鋼市場可統(tǒng)計的廢鋼供應(yīng)量約為2.5億噸。
（二）廢鋼資源消費
我國廢鋼資源的85～90%應(yīng)用于鋼鐵行業(yè)，其余應(yīng)用于鑄造等行業(yè)�！笆濉逼陂g，我國鋼鐵企業(yè)廢鋼資源消費總量整體呈上升態(tài)勢，由2016年0.9億噸增至2020年2.2億噸，扣除統(tǒng)計口徑因素影響，年均增幅8.2%；煉鋼廢鋼綜合單耗由111kg/t增至207kg/t，年均增幅16.9%；電爐廢鋼單耗由601kg/t增至655kg/t，年均增幅2.2%；轉(zhuǎn)爐廢鋼單耗由72kg/t增至156kg/t，年均增幅21.3%，詳見圖2。
圖2 2016-2020年我國鋼鐵企業(yè)廢鋼資源消費情況
二、我國廢鋼資源利用面臨問題
（一）廢鋼資源供需長期處于緊平衡狀態(tài)
2020年，我國鋼鐵企業(yè)廢鋼消費量2.2億噸，廢鋼單耗約207kg/t，與世界平均廢鋼單耗336kg/t、美國690kg/t、歐盟550kg/t、日本340kg/t相比，仍存在一定差距。在現(xiàn)階段我國粗鋼產(chǎn)量超過10億噸規(guī)模的情況下，國內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)遠(yuǎn)未達(dá)到足夠充沛的程度，廢鋼市場存在階段性、區(qū)域性供需不平衡情況，長短流程鋼鐵企業(yè)對廢鋼資源的競爭也相對激烈，廢鋼市場價格直接影響鋼鐵企業(yè)消費意愿。
（二）廢鋼加工配送體系需進(jìn)一步完善
自2012年工業(yè)和信息化部實施廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入公告管理以來，已有八批共478家準(zhǔn)入企業(yè)，分布于全國30個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），廢鋼加工能力1.5億噸左右，基本形成了工業(yè)化的廢鋼鐵加工配送體系，但和我國鋼鐵行業(yè)相配套的現(xiàn)代化、規(guī)�；膹U鋼鐵加工配送體系目標(biāo)還有一定距離，廢鋼加工裝備水平參差不齊，廢鋼加工質(zhì)量有待提高，尚不能完全滿足鋼鐵企業(yè)“精料入爐”需要。
（三）廢鋼相關(guān)鼓勵政策有待進(jìn)一步細(xì)化
2015年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2015〕78號），廢鋼準(zhǔn)入企業(yè)可享受即征即退30%增值稅的優(yōu)惠政策，但近年來各地執(zhí)行情況差異較大，部分地區(qū)異地開票現(xiàn)象明顯，廢鋼銷售的進(jìn)項稅發(fā)票很難開，貿(mào)易商倒票擠壓實際供需雙方的利潤，不公平的競爭環(huán)境刺激廢鋼價格整體偏高，部分鋼鐵企業(yè)利用廢鋼積極性受成本波動影響大。
三、我國廢鋼資源利用發(fā)展方向
（一）廢鋼資源供應(yīng)總量將進(jìn)一步提升
世界上典型國家（地區(qū)）鋼鐵行業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，廢鋼資源積聚是工業(yè)化進(jìn)程的必然產(chǎn)物。未來隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展將帶動裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、日用制品業(yè)蓬勃發(fā)展，我國廢鋼資源的產(chǎn)出量將進(jìn)一步增加。通過研究廢鋼資源產(chǎn)生量與鋼鐵積蓄量、鋼鐵產(chǎn)品生命周期的關(guān)系，并結(jié)合近年廢鋼實際增長情況測算，預(yù)計2025年我國廢鋼資源產(chǎn)生量將達(dá)到3.3億噸以上。此外，再生鋼鐵原料進(jìn)口已于2021年初放開，參考近年進(jìn)口量最大值為2009年的1369萬噸，樂觀預(yù)計2025年再生鋼鐵原料的進(jìn)口量約1000萬噸。綜上，預(yù)計2025年我國廢鋼供應(yīng)總量將達(dá)3.4億噸。
（二）廢鋼資源體系建設(shè)和規(guī)范化管理將提速
2020年12月，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》（征求意見稿）提出，“2025 年電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達(dá)到20%，廢鋼比達(dá)到30%，在短流程煉鋼企業(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)中分別遴選5～10家優(yōu)勢標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式”。從國家政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展趨勢來看，未來電爐鋼和與之密切相關(guān)的廢鋼產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展機(jī)遇期，廢鋼資源體系將更加完善，廢鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理將成為常態(tài)。此外，我國廢鋼加工設(shè)備已實現(xiàn)國產(chǎn)化、大型化和系列化，未來智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和綠色低碳化是必然發(fā)展趨勢；廢鋼加工產(chǎn)業(yè)將逐步延伸至報廢汽車、家電和船舶的回收拆解加工分類處理，有色金屬分選處理，尾料垃圾分選處理以及環(huán)保除塵凈化處理等集成應(yīng)用，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（三）鋼鐵企業(yè)廢鋼利用積極性將進(jìn)一步提高
在外部環(huán)境與內(nèi)部成本雙重驅(qū)動下，降低鐵鋼比已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)公認(rèn)的實現(xiàn)綠色低碳、降本增效的有效做法，提高優(yōu)質(zhì)廢鋼資源保障能力已成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求。例如寶武集團(tuán)以歐冶鏈金再生資源有限公司為產(chǎn)業(yè)營運平臺，全面整合旗下各鋼鐵生產(chǎn)基地的廢舊金屬資源、汽車拆解、輪船拆解、廢舊鋼鐵回收、加工、倉儲、配送基地以及廢鋼國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，并積極擴(kuò)大布局，同時將降低鐵鋼比作為發(fā)揮全流程極致效率的重要舉措�！笆奈濉逼陂g，隨著國家逐步落實碳達(dá)峰、碳中和部署要求，鋼鐵行業(yè)將會盡早納入碳排放權(quán)交易市場，“多吃廢鋼”的低碳效益將轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，鋼鐵企業(yè)布局廢鋼加工基地的積極性將與日俱增，廢鋼利用方式將呈現(xiàn)規(guī)模化、高效化，隨著鋼材品種質(zhì)量逐步升級，廢鋼利用精細(xì)化、差異化需求也會逐步呈現(xiàn)。
四、措施建議
（一）行業(yè)層面
1. 完善廢鋼統(tǒng)計體系，加強(qiáng)專項資金支持
建議進(jìn)一步完善國家廢鋼產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方面的政策和法規(guī)，摸清廢鋼資源基地布局現(xiàn)狀，為政府和行業(yè)提供真實、完整、可靠、科學(xué)的決策依據(jù)。建議設(shè)立鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展專項基金，支持廢鋼產(chǎn)業(yè)從回收、拆解、加工、分類、配送和應(yīng)用一體化發(fā)展，重點支持廢鋼加工示范基地規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化發(fā)展，報廢汽車、報廢船舶等廢舊拆解產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，對符合相關(guān)要求的重點項目給予資金支持，加快廢鋼加工配送體系建設(shè)進(jìn)程。
2. 深化廢鋼降費減稅，營造公平市場環(huán)境
建議進(jìn)一步修訂財稅〔2015〕78號文件中廢鋼鐵準(zhǔn)入企業(yè)即征即退的優(yōu)惠政策，將30%退稅比例提高到70%，進(jìn)一步降低廢鋼交易價格。建議將廢鋼資源納入資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄，減免所得稅，拉動廢鋼收購散戶和中小規(guī)模廢鋼加工企業(yè)開票積極性，營造廢鋼市場公平競爭環(huán)境。充分利用國際市場，鼓勵進(jìn)口再生鋼鐵原料。
3. 加大技術(shù)研發(fā)力度，提高廢鋼應(yīng)用水平
建議進(jìn)一步加大對轉(zhuǎn)爐高廢鋼比冶煉技術(shù)、綠色電爐煉鋼技術(shù)、廢鋼高效預(yù)熱技術(shù)、智能化煉鋼技術(shù)研發(fā)的支持力度，提高相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的國產(chǎn)化率和市場占有率。同時，建議重點研究如何在高廢鋼比情況下實現(xiàn)煉鋼工序高效、穩(wěn)定、高質(zhì)量運行，為我國鋼鐵行業(yè)低碳煉鋼技術(shù)進(jìn)一步普及打好基礎(chǔ)。
（二）企業(yè)層面
1. 提升廢鋼資源保障能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度
建議鋼鐵企業(yè)開展廢鋼加工基地布局研究，以新建、合作等多種方式積極布局符合工信部廢鋼準(zhǔn)入要求的廢鋼加工基地，提高廢鋼加工產(chǎn)業(yè)集中度，創(chuàng)建良性競爭環(huán)境。建議廢鋼加工企業(yè)從工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、管理等方面加強(qiáng)創(chuàng)新研究和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，努力實現(xiàn)從廢鋼供應(yīng)商到加工配送綜合服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。
2. 注重?zé)掍摖t料結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)精細(xì)化降本
建議鋼鐵企業(yè)開展煉鋼爐料結(jié)構(gòu)模型優(yōu)化研究，結(jié)合鐵礦石、焦炭、廢鋼等大宗原燃料市場價格變化，實現(xiàn)爐料結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整。特別是鐵水供應(yīng)不足的企業(yè)和全廢鋼電爐企業(yè)，廢鋼料型結(jié)構(gòu)調(diào)整方案需聯(lián)合采購、生產(chǎn)、銷售各方共同推進(jìn)，綜合考慮工序產(chǎn)能匹配、冶煉周期、能源與輔料消耗、質(zhì)量和安全保障等多種影響因素，實現(xiàn)全口徑精細(xì)化成本管控。
3. 開展廢鋼利用方式專項研究，實現(xiàn)低碳發(fā)展
建議鋼鐵企業(yè)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)降低鐵耗、提高廢鋼比攻關(guān)，全流程、多角度、針對性開展系統(tǒng)診斷，客觀比選各種廢鋼利用方式的優(yōu)缺點，評估技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果，確定可操作、性價比高的廢鋼利用實施路徑，為企業(yè)實現(xiàn)煉鋼降本、低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。
